建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)之策
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目前,我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。采取有效措施,使建設(shè)工程造價(jià)管理走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的道路已成為當(dāng)務(wù)之急。
建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題:
一、項(xiàng)目投資決策階段存在的問(wèn)題
- 在撰寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)階段,通常由建設(shè)單位向其投資計(jì)劃部提出估算投資額的要求,內(nèi)容簡(jiǎn)單,容易漏項(xiàng)。
- 在項(xiàng)目可行性研究階段,建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)可行性研究報(bào)告,并對(duì)投資額進(jìn)行估算,估算出的投資額經(jīng)審批后作為該項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和制訂方案為主,工程量尚不明確,估算的投資額不夠準(zhǔn)確。同時(shí),建設(shè)單位通常不是投資額估算和工程造價(jià)控制的內(nèi)行,對(duì)工藝流程和方案也缺乏認(rèn)真研究,有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位低估投資額。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題
- 在實(shí)際工作中,一般由受委托的設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。造價(jià)人員對(duì)工程和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況了解很少,考慮不夠全面。
- 設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目成本控制的認(rèn)識(shí)不足。設(shè)計(jì)人員一般比較注重所設(shè)計(jì)的方案安全、實(shí)用、技術(shù)先進(jìn),強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值,而對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益不夠重視,不重視項(xiàng)目成本控制工作。
三、招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題
- 當(dāng)前在招投標(biāo)的過(guò)程中存在著不合理競(jìng)爭(zhēng)。某些權(quán)威人士時(shí)常以不公正的手段將建設(shè)工程給予關(guān)系戶,導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。同時(shí),施工單位為了自身利益,一味地要求追加工程費(fèi)用。這種不符合相關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)行為,給國(guó)家造成了巨大的損失,也為工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)預(yù)算埋下了隱患。
- 招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中隨意壓低價(jià)格,導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金,讓個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)。
四、施工階段存在的問(wèn)題
- 施工單位確立的工程造價(jià)控制目標(biāo)不科學(xué)。
- 施工單位的材料價(jià)格管理方法落后,計(jì)算材料采購(gòu)量和儲(chǔ)存量的方法不科學(xué)。
- 在施工組織方面,很多施工企業(yè)沒(méi)有合理配置資源,造成大量浪費(fèi),提高了工程造價(jià)。
- 施工單位在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)變更和技術(shù)變更,以獲得額外收入,或者干脆偷工減料,給工程質(zhì)量埋下隱患。
五、竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題
許多施工單位在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí),以多算、提高定額單價(jià)、套用較高的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為手段,提高工程造價(jià)。
建設(shè)工程造價(jià)控制對(duì)策
一、項(xiàng)目投資決策階段
- 做好基礎(chǔ)資料的搜集工作,保證資料翔實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目投資預(yù)算工作,須了解很多情況,包括工程所在地的地質(zhì)情況,主要材料、設(shè)備的價(jià)格,大宗材料的采購(gòu)地點(diǎn),現(xiàn)有類似工程的相關(guān)情況等。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行分析,保證預(yù)算準(zhǔn)確。
- 認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)研究。研究?jī)?nèi)容包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建項(xiàng)目的需求情況,類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。
- 做好方案優(yōu)化工作。設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí),了解設(shè)計(jì)意圖,熟悉建設(shè)工藝和技術(shù),用動(dòng)態(tài)分析方法對(duì)多個(gè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益方面入手進(jìn)行比較,在降低工程造價(jià)上下工夫。通過(guò)優(yōu)化方案,簡(jiǎn)化工藝流程,合理選擇設(shè)備,節(jié)約資金。
- 合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),結(jié)合市場(chǎng)因素、不確定性因素等,對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行分析,使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分了解,減小項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
- 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督,嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙,充分發(fā)揮圖紙審查部門的職能作用。
- 規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。設(shè)計(jì)概算須經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站等部門審定,將確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù),防止人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模。
- 制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案被相關(guān)審查部門評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案的,應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位特殊榮譽(yù),對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
- 確定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的造價(jià)控制方法,也是一項(xiàng)控制投資規(guī)模的有效措施。因此,應(yīng)盡快組織有關(guān)部門,根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模,制定相應(yīng)的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
- 推進(jìn)新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,加大項(xiàng)目的科技含量。
三、招投標(biāo)階段
- 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。
- 不斷提高標(biāo)的質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平,防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。
- 禁止招標(biāo)人要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利、墊資施工等。
- 標(biāo)的的確定在原則上應(yīng)使招標(biāo)方與投標(biāo)方雙贏。評(píng)標(biāo)時(shí),應(yīng)在以合理價(jià)格中標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)定,充分考慮投標(biāo)單位的信譽(yù)、資質(zhì)、施工能力、業(yè)績(jī)等因素,選擇一家既能降低工程成本,又能保證工程質(zhì)量和工期的單位。
四、施工階段
- 確立合理的工程造價(jià)控制目標(biāo),定期對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較,找出偏差,并分析原因,采取有效措施,保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
- 材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素,嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低工程造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān),力爭(zhēng)將材料價(jià)格控制在最低水平上。
- 在保證工程質(zhì)量的前提下,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益方面入手,對(duì)多個(gè)施工方案進(jìn)行比較分析,從中選出最合理的方案,合理配置資源,從而降低工程造價(jià)。
五、竣工結(jié)算階段
在竣工結(jié)算階段,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。目前較先進(jìn)的結(jié)算方法是按照國(guó)際慣例,采用調(diào)值公式,即在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素,并明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng),波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%的范圍內(nèi),在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān);在5%~20%,由承包方負(fù)責(zé)10%,發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過(guò)20%,應(yīng)另簽合同商定。這樣可以充分調(diào)動(dòng)承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節(jié)約材料,降低成本,控制工程造價(jià)。另外,要注重相關(guān)資料的搜集和整理工作。